汉中市城乡建设规划局
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汉中市城乡建设规划局关于印发《铁腕治霾打赢蓝天保卫战专项行动方案》的通知 汉市建规发〔2018〕123号

   

  

各县区住建局,汉中经济开发区规划建设环保局,汉中市城乡建设规划局兴汉新区分局:
    根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》 (陕政发〔2018〕16号)要求,结合全市住建行业铁腕治霾工作实际,市局研究制定了《汉中市建筑工地施工扬尘管控三年专项行动方案(2018-2020年)》、《汉中市建筑工地禁土令三年专项行动方案(2018-2020年)》、《汉中市建筑工地禁土令实施细则(2018-2020年)》、《汉中市建筑节能工作三年专项行动方案(2018-2020年)》、《汉中市城市慢行系统建设和城市增绿工作三年行动方案(2018-2020年)》。现印发你们,请结合本地工作实际,认真贯彻执行。

 

附件:
    1、汉中市建筑工地施工扬尘管控三年专项行动方案(2018-2020年)
    2、汉中市建筑工地禁土令三年专项行动方案(2018-2020年)
    3、 汉中市建筑工地禁土令实施细则(2018-2020年)
    4、 汉中市建筑节能工作三年专项行动方案(2018-2020年) 
    5、 汉中市城市慢行系统建设和城市增绿工作三年行动方案(2018-2020年)

 

 

汉中市城乡建设规划局
2018年8月30日 

 

附件1:

汉中市建筑工地施工扬尘管控三年专项行动方案
(2018-2020年)

 

     为贯彻落实省委、省政府铁腕治霾打赢蓝天保卫战有关工作要求,为有效治理建筑工地扬尘污染,加快改善城市环境空气质量,保障人民群众身体健康,根据《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(陕建发〔2018〕124 号)和《陕西省住房和城乡建设厅2018年铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作要点》(陕建发〔2018〕123 号)的要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、工作目标
    为了全面提升建筑工地施工扬尘管控水平,严格管控施工扬尘,全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”制度,把保障人民群众身体健康作为建筑工地扬尘治理的首要任务,促使全市建筑工程施工扬尘治理工作步入日常化、规范化、标准化轨道,大幅提升建筑工程绿色施工、文明施工的水平,实现我市建筑工地施工扬尘管控水平不断提升。

    二、主要任务
    严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》,严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施。
    (一)成立扬尘治理机构。建设单位、施工企业必须成立扬尘治理领导机构,要下发正式文件,指定专人负责扬尘治理工作。
    (二)制定扬尘治理方案。建设单位、施工企业、监理单位必须制定扬尘治理专项工作方案和扬尘治理施工管理办法,要定期召开扬尘治理专项会议,安排讲评扬尘治理工作。
    (三)定期检查扬尘工作。建设单位必须每月组织检查一次扬尘工作,并召开一次扬尘治理专项会议;监理单位必须每周检查一次扬尘工作,每半个月组织召开一次扬尘治理专项会议;施工企业必须每天检查扬尘治理工作并有记录。
    (四)设置扬尘治理公示牌。所有施工现场大门醒目位置应设置红黄绿牌和扬尘治理环境保护牌,必须注明扬尘治理措施和责任人及监督电话。
    (五)施工现场专人洒水。建筑施工现场必须建立洒水清扫制度,所有道路必须要有专人清扫洒水,场地内要安装自动喷淋管道和设施,要有移动雾化降尘设备和措施,并有专人负责。遇有五级及以上大风天气,不得进行土方作业以及外架拆除、模板拆除、楼层内建筑垃圾清扫等易产生扬尘的作业,并对工地采取加强洒水等降尘措施。在土方施工、干燥天气、风力四级及以上的天气条件下,应适当增加洒水次数。
    (六)土方材料必须覆盖。施工现场集中堆放的土方和材料必须覆盖,严禁裸露。水泥及其它粉尘类建筑材料必须密闭存放或覆盖,严禁露天放置。必须设置固定垃圾存放点,垃圾应分类集中堆放并覆盖,及时清运,严禁焚烧、下埋和随意丢弃。运输易产生扬尘材料时应按规定实施密闭运输,实现无抛洒滴漏。
    (七)场内道路必须硬化。工程开工前,施工现场出入口及场内主要道路必须硬化,用作车辆通行的道路应铺设强度不低于C20的混凝土或者铺设沥青混凝土,路面结构必须满足车辆安全行驶要求,并在其外侧设置排水沟;对施工过程中损坏的现场道路及时进行修补,堆放材料场地必须硬化,其余场地必须绿化或固化。
    (八)配备车辆冲洗设施。施工现场出入口必须按要求设置车辆冲洗设施,要设置洗车机、洗车槽、排水沟、沉淀池。排水沟与沉淀池相连,沉淀池大小应满足冲洗要求。没有经过处理的废水不得直接排入市政排水管网或者河道,鼓励废水经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。施工现场配置相应机械设备,确保良好运行,必须配备压力不小于5兆帕的高压冲洗设备,建立完善的车辆冲洗制度和车辆冲洗台帐,并明确专人负责冲洗保洁,严禁车辆带泥出场。
    (九)加强施工现场绿化。施工现场除道路和材料堆放场地必须硬化外,道路两旁和其余场地必须全部绿化。
    (十)施工现场封闭围挡。在建工程施工现场必须封闭围挡施工,严禁围挡不严或敞开式施工。围挡底部应封闭,不得有泥浆外泄。施工现场的围挡高度不得低于1.8m,市区主干道及影响市容景观的施工现场围挡不得低于2.5m。围挡应设专人保洁维护与检查,确保围挡牢固、稳定、整洁和美观;现场围挡及大门每半年清洗或粉饰见新一次;施工围挡使用材料、构造连接要达到安全技术要求,确保结构牢固可靠;禁止将建筑材料、构件靠围挡堆放,严禁将围挡做挡土墙使用。
    (十一)安装视频监控设备。施工现场出入口、围墙四周、施工作业面都必须安装视频监控系统,对施工扬尘进行实时监控。视频监控要与建设行政主管部门联网。
    (十二)办公生活区建设。建筑工程施工现场临时设施必须合理选址、正确用材,确保使用功能和卫生、环保、消防等符合要求。现场装配式轻钢活动板房应符合建筑施工现场装配式轻钢结构活动板房技术规程要求,禁止使用水泥预制板式活动房屋和简陋工棚。生活区禁止使用能产生烟尘的炉灶。

    三、应急措施
    1、三级(重度污染)。施工现场外架拆除、平整场地、土方开挖、回填土、清运建筑垃圾等作业时,必须边施工边适当洒水;场内散装建筑材料、裸露地面、土石方必须采取覆盖或临时绿化等降尘措施。
    2、二级(严重污染)。施工现场增加洒水降尘频次;施工场地内散装建筑材料、裸露地面、土石方采取  覆盖措施;污染严重的工地停止土石方、平整土地、回填土等施工作业。
    3、一级(极重污染)。施工现场停止建筑垃圾及散装物料、土石方运输,停止脚手架拆除、土石方作业、平整场地等施工,并增加洒水频次;工地内散装建筑材料、裸露地面、土石方全部采取覆盖措施。

    四、工作要求
    (一)住房城乡建设主管部门
    1.各县区住房城乡建设主管部门是建筑施工扬尘治理的责任部门,要根据本地实际情况,制定本县(区)建筑施工扬尘治理的实施方案,强化扬尘治理责任制,并认真抓好工作落实。
    2.各县区住房城乡建设主管部门要加强扬尘治理执法检查,凡发现的不合格建设项目,一律停工整改,直至达到标准要求。对工作不力、治理不达标的企业和项目,要按有关法律法规的上限予以严肃查处,曝光相关项目和责任企业。对于建筑工地扬尘治理工作组织不得力、消极怠慢、工作进展缓慢的部门,市建规局将在全市予以通报,并抄送当地政府。
     3.违法工程是建筑施工扬尘治理的重点,也是治理的难点。各县(区)住房城乡建设主管部门要继续保持“打非治违”的高压态势,并按职责分工,加强与相关部门协调联动,对违法工程坚决予以停工、取缔。
    4.建立开工前的查验制度。建设工程项目开工前,建设主管部门应对施工现场围挡设置、道路硬化、冲洗台的设置及扬尘控制的有关措施等进行查验,未通过查验或查验不合格的不得办理施工许可证。建设单位违规施工的,建设主管部门给予行政处罚。
      5.严格实施信用扣分和行政处罚措施。对在监督检查、媒体曝光或市民投诉中存在扬尘控制方面违法违规行为的工地,相关监管部门应对其责令整改,并依据相关规定实施信用扣分,信用扣分及行政处罚在建设主管部门信息系统平台发布,并记入单位和个人信用管理信息库。
对在规定时间内没有整改到位或拒不整改的责任单位和责任人,依据相关法规给予行政处罚。
    (二)建设单位
     1.建设单位对建筑工地扬尘控制工作负总责,应当组织协调施工、监理、渣土清运等单位成立建筑施工扬尘专项治理领导机构,制定工作方案,明确工作职责,积极做好扬尘治理管理工作。
    2.开工前应组织设计、施工、监理等单位制定完善的建筑施工现场扬尘控制措施,开工后应及时支付安全防护费、文明施工措施费及扬尘污染防治费用,并督促施工单位、监理单位落实扬尘控制措施。
    3.建设单位与施工单位签订的合同,应当明确施工单位的扬尘污染防治责任,并将扬尘污染防治费用列入工程预算并及时足额支付施工单位。
    4.在出现严重雾霾、沙尘暴等恶劣天气时,按当地政府要求停止施工的,建设单位不得强令施工单位进行施工,停工时间不得计算在合同工期内。
    (三)施工企业
    1.施工企业应制定专门的扬尘治理管理制度,企业技术负责人在审批施工组织设计和专项施工方案时,要对施工现场扬尘治理措施进行认真审核;施工企业定期召开安全例会和安全检查时,要将扬尘治理工作作为重要内容。
    2.施工企业要及时总结、优化扬尘治理工作经验和成果,使扬尘治理工作向科学化、规范化迈进,推动扬尘防治设施、设备向标准化、定型化、工具式、可周转利用方向发展。
    3.扬尘专项治理期间,各施工企业要制定自查方案,按月对本企业所有在建项目扬尘治理情况进行检查,对发现的问题及时进行整改。
    4.项目经理为施工现场扬尘治理的第一责任人,应确定项目扬尘治理专职人员,专职人员按照项目部扬尘治理措施,具体负责做好定期检查及日常巡查管理,纠正违规行为,做好设施维护工作,建立健全扬尘检查及整治记录。
    (四)监理企业
    1.监理企业应当将建筑施工扬尘治理纳入工程监理范围,督促施工单位加强建筑施工扬尘治理措施的落实,并对发生的扬尘污染行为及时进行纠正。
    2.监理单位在实施监理过程中,发现施工产生扬尘污染的行为,应当要求施工单位立即改正,情节严重时可采取停工措施。施工单位拒不整改或整改不认真的,应及时报告建设单位及相关管理部门。

    五、保障措施
    (一) 加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑工地扬尘治理工作,切实加强组织领导,结合本地区实际,制定具体实施方案,确定工作任务、重点区域和针对性措施,明确工作职责、工作步骤和工作要求,切实将扬尘治理工作要求贯彻落实到位。
     (二) 强化责任落实。工程建设各方主体要切实落实建设工地扬尘控制主体责任。建设单位对建筑工地扬尘控制工作负总责,应及时支付安全防护费、文明施工措施费及扬尘污染防治费用,并督促施工单位、监理单位落实扬尘控制措施;施工企业对扬尘控制负主体责任,应认真落实施工现场扬尘控制措施,保证安全防护费、文明施工措施费及扬尘污染防治费用专款专用;监理单位对施工现场扬尘控制负监理责任,应督促施工单位严格执行各项扬尘控制措施;各相关主管部门要切实落实建筑工地扬尘控制的监管责任,将建筑工地扬尘控制纳入安全生产文明施工监督内容,依法查处违法违规行为和相关责任主体。
    (三) 建设智慧住建平台。全市各县(区)住房城乡建设主管部门要利用三年时间建立完善住建监管智慧平台,所有建筑施工工地安装视频监控设施,并与住建部门管理平台联网,实现建筑工地空气质量数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高住建行业大气污染治理的精准度,实现施工现场扬尘排放情况的靶向管控。
    (四)加大巡查执法和专项督察。市住房城乡建设主管部门每月对扬尘治理情况进行检查。解决建筑工地扬尘治理突出问题和薄弱环节。按照《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》 (陕建发〔2018〕124号)要求,重点对地基开挖和冬防期间责任落实不到位、扬尘问题突出时段,开展“点穴式”专项督察检查,重点督察扬尘治理工作不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。
    (五) 提高扬尘防治科学水平。鼓励、支持工程各相关单位研究开发绿色环保施工技术,使用先进的工艺和设备,减少现场搅拌、加工等环节,努力控制建筑施工扬尘对大气造成的污染。同时加快推进施工现场在线监控系统建设,提高扬尘防治和管理的信息化水平。
    (六) 加强扬尘信息报送。各县(区)、市监督总站要加大扬尘的检查和处罚力度,各县(区)、市监督总站每月20日前要将检查的次数、检查工地个数、处罚情况和处罚金额报市建规局建管科。
    (七)落实属地管理和部门监管责任。市、县(区)住房城乡建设主管部门应加强对扬尘治理的监管,主要领导是第一责任人。要分解落实目标任务,加强组织协调,确保扬尘方案落到实处,要加大突击检查和不打招呼检查频次,确实落实行业监管责任,切保扬尘治理工作稳步推进。
    (八)落实问责制度。对落实扬尘治理不到位的企业,必须停工整改,上限处罚,市局将通报批评,并在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。将建筑工地扬尘治理工作任务完成情况纳入住房城乡建设主管部门年度目标责任考核体系进行考核,对扬尘治理工作不到位的和存在问题较多单位,市局将对其主要负责人进行约谈,并通报县(区)人民政府。
    (九)严格督导考核。市局组成考核组,采取月报表、半年通报和年终考核相结合的方式对各县(区)住房城乡建设主管部门工作情况进行考核,对考核优秀的单位,给予通报表彰;对半年考核排名后三位的予以通报批评,约谈主管局长,并责令限期整改。半年和年终考核均排名后三位的上报市人民政府,并把年终考核结果抄送各地县(区)委、县(区)政府。
    (十)落实举报制度。对落实扬尘治理不到位的建筑施工企业和监管不到位的建设行政主管部门,拨打全市举报电话0916-2626537。

 

 附件2:

汉中市建筑工地禁土令三年专项行动方案
(2018-2020年)

 

     为有效治理建筑工地扬尘污染,加快改善城市环境空气质量,保障人民群众身体健康,根据《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(陕建发〔2018〕124 号)和《陕西省住房和城乡建设厅2018年铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作要点》(陕建发〔2018〕123 号)的要求,本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、注重实效的原则,结合我市实际,制定本行动方案。

    一、工作目标
    为了全面提升建筑工地施工扬尘管控水平,严格落实建筑工地“禁土令”,加大监督检查力度,使全市建筑施工扬尘得到有效控制,提高建筑工地绿色施工、文明施工水平。

    二、主要任务
     (一)执行“禁土令”的时间。每年的1月1日到3月15日,11月15日到12月31日。
    (二)执行“禁土令”的范围。市中心城区(汉台区、南郑区、兴汉新区、滨江新区、经济开发区)及周边平川县区,除市政抢修和抢险工程外的建筑工地,禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。
    (三)确需动土的审批程序。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,由项目所在地县级政府申请,经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工,施工项目要向社会进行公示,并进行严格监管。
     (四)严格检查处罚。各县(区)住房城乡建设主管部门要加强“禁土令”执法检查,凡发现违反“禁土令”的建设项目,一律按有关法律法规的上限予以严肃查处,实行上限处罚,同时曝光相关项目和责任企业。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对建筑工地执行“禁土令”不严的县(区),经市级主管部门查出的,将在全市进行通报,并抄报当地县(区)政府。
    (五)重污染天气应急响应。在非采暖期间,当全市或区域重污染天气预警时,由建设主管部门及时发出通知,要求建筑施工企业严格执行“禁土令”。同时要加大检查力度。
     (六)制定“禁土令”细则。各县区建设主管部门是建筑施工“禁土令”的责任部门,按照属地管理原则,根据本地实际情况,制定本县(区)建筑施工“禁土令”的实施细则,强化工作责任制,并认真抓好落实工作。
     (七)加大违法工程检查。违法工程是建筑施工“禁土令”治理的重点,也是治理的难点。各县(区)建设主管部门要继续保持“打非治违”的高压态势,并按职责分工,加强与相关部门协调联动,对违法动土工程坚决予以停工、取缔。

    三、保障措施
    (一)加强组织领导。各县(区)建设主管部门要高度重视建筑工地“禁土令”落实情况,切实加强组织领导,结合本地实际,制定具体实施方案,确定工作任务和针对性措施,明确工作职责、工作步骤和工作要求,切实将“禁土令”工作落实到位。
    (二)强化责任落实。工程建设各方主体要切实落实建设工地“禁土令”主体责任,建设单位对建筑工地负总责,施工企业负主体责任,监理单位负监理责任。各相关主管部门要切实落实建筑工地“禁土令”的监管责任,依法查处违法违规行为和相关责任主体。
    (三) 建设智慧住建平台。要利用三年时间建立完善住建监管智慧平台,所有建筑施工工地安装视频监控设施并与住建部门管理平台联网,实现对建筑工地“禁土令”执行情况24小时全方位监控,提高打击违反“禁土令”行为的精准度。
    (四)加大检查力度。进入采暖期后,各县(区)要开展常态化“禁土令”执法检查。市局除开展常规专项检查外还将采取“四不两直”的督查方法,重点督察各县(区)建设行政主管部门落实“禁土令”工作不作为、慢作为,甚至失职失责等问题,并依据督查情况在全市通报批评。省监督总站将每月检查一次,省厅也将采取不打招呼、随机检查等方式,重点对采暖期间“禁土令”落实情况,开展“点穴式”专项督察检查。
    (五)加强“禁土令”信息报送。采暖期间,各县(区)要加大“禁土令”的检查和处罚力度,每月20日前要将检查的次数、检查工地个数、违规工地个数、处罚情况和处罚金额报市建规局建管科。
    (六)落实监管责任。各县(区)建设主管部门应加强对“禁土令”落实情况的监管,主要领导是第一责任人。要分解落实目标任务,加强组织协调,确保“禁土令”方案执行到位,要加大突击检查和不打招呼检查频次,确实落实行业监管责任,确保“禁土令”工作落到实处。
    (七)落实问责制度。将建筑工地“禁土令”工作任务完成情况纳入年度目标责任考核体系进行考核,对落实“禁土令”不严格,存在问题较多的单位,市局将对其主要负责人进行约谈,并通报各县(区)人民政府。
    (八)严格督导考核。除省厅考核外,市局组成考核组,随机对各县(区)建设主管部门执行“禁土令”情况进行考核。对考核优秀的单位,给予通报表彰;对考核有问题的单位予以通报批评,并约谈相关责任人,责令限期整改。
    (九)落实举报制度。对不落实“禁土令”的建筑施工企业和监管不到位的建设行政主管部门,拨打举报电话0916-2626537。

 

附件3:



汉中市建筑工地禁土令实施细则(2018-2020年)

 

    为了全面提升建筑工地施工扬尘管控水平,严格落实建筑工地“禁土令”,加大监督检查力度,使全市建筑施工扬尘得到有效控制,提高建筑工地绿色施工、文明施工水平。根据《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(陕建发〔2018〕124 号)要求,结合我市实际,制定本实施细则。

    一、指导思想
    以新发展理念为指导,以“保卫蓝天,雷霆行动”为依据,以创造人民群众良好生活环境为目的,着力解决建筑工程施工扬尘问题,突出冬防期涉土项目的扬尘管控,形成政府领导、企业负责、社会监督、公众参与的建筑施工扬尘治理机制,为全市大气污染治理做出积极贡献。

    二、标准要求
    (一)执行“禁土令”的时间。每年的1月1日到3月15日,11月15日到12月31日。
    (二) 执行“禁土令”的范围。市中心城区(汉台区、南郑区、兴汉新区、滨江新区、经济开发区)及周边平川县区,除市政抢修和抢险工程外的建筑工地,禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。
    (三)确需动土的审批程序。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,由项目所在地县级政府申请,经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工,施工项目要向社会进行公示,并进行严格监管。
    (四)  工地围挡要求
     1、施工现场围挡应沿工地四周连续设置,不得留有缺口;围挡底部应封闭,不得有泥浆外泄。施工现场的围挡高度不得低于1.8m;市区主干道及影响市容景观的施工现场围挡不得低于2.5m。
    2、围挡应牢固、稳定、整洁、美观。围挡应设专人保洁维护与检查,确保围挡安全和整洁;现场围挡及大门每半年清洗或粉饰见新一次;施工围挡使用材料、构造连接要达到安全技术要求,确保结构牢固可靠;禁止将建筑材料、构件靠围挡堆放,严禁将围挡做挡土墙使用。
   (五)工地出入口要求
    1、每个工地大门内侧均应设置车辆冲洗台,四周设置排水沟,上盖钢篦,设置两级沉淀池,排水沟与沉淀池相连,沉淀池大小应满足冲洗要求。没有经过处理的废水不得直接排入市政排水管网或者河道,鼓励废水经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。
    2、施工现场应配备压力不小于5兆帕的高压冲洗设备,建立完善的车辆冲洗制度和车辆冲洗台帐,并明确专人负责冲洗保洁,确保车辆不带泥出场。推广使用自动冲洗装置。
    3、经建设主管部门核查,现场确实不具备设置冲洗台条件的,应在出入口采取铺设麻袋、安排保洁人员及时清理等措施,确保出场车辆不污染城市道路。车辆未经冲洗干净不得出场。
    4、各施工现场除按照规定正常安装视频监控外,工地出入口必须安装视频监控,实时记录和监控扬尘治理落实情况。其监控录像保存至该建设项目竣工。
    (六)施工区域要求
    1、施工现场主要道路、加工区、生活办公区应做硬化处理。用作车辆通行的道路应铺设强度不低于C20的混凝土或者铺设沥青混凝土,路面结构必须满足车辆安全行驶要求,并在其外侧设置排水沟;围挡以内基坑压顶梁外侧其他场地可采用浇筑混凝土、铺砖等硬化方式;施工现场内裸置土方应覆盖密目防尘网或采取临时绿化措施。
    2、施工现场应保证道路畅通,设置连续、通畅的排水设施,场地内不得有大面积积水。泥浆、污水、废水必须经硬底硬壁沉淀池沉淀及其他必要处理,未经处理禁止排入市政排水管网或者河道。废浆和淤泥必须使用封闭的专用车辆进行运输。
    3、建筑垃圾应集中、分类堆放,积极推行建筑垃圾集中分类管理,实施建筑渣土运输专业化,大力推行建筑垃圾专业化运输。不能及时清运的,采取覆盖、洒水等防尘措施。建筑物内的垃圾清运,必须采用相应容器或管道运输,禁止高空抛撒和高空抖尘。在清理各类脚手架竹笆面上垃圾时,应采取有效的洒水降尘措施,推广使用钢筋笆、冲压钢板等防护材料。
    4、为防止施工扬尘,施工现场应每天根据现场情况及时进行清扫洒水(雨雪天及地表结冰的天气除外);自本细则下发之日起,所有在建工地严禁在现场拌制混凝土、砂浆,推广混凝土、砂浆市场采购服务。
    5、遇有五级及以上大风天气,不得进行土方作业以及外架拆除、模板拆除、楼层内建筑垃圾清扫等易产生扬尘的作业,并对工地采取洒水等降尘措施。在土方施工、干燥天气、风力四级及以上的天气条件下,应适当增加洒水次数。
    6、施工过程中,易产生扬尘的工序必须采取降尘措施,现场开挖、现场切割等易产生粉尘的施工应采用湿作法施工。施工现场的浮土必须及时湿水清扫或高压冲洗。施工工地对易扬尘性建材实施加工作业时,应在有防泄尘性的房室内实施,施工现场设置易产生扬尘的施工机械时,必须配备降尘防尘装置。
    7、施工现场脚手架外侧设置整齐、合格的密目式安全网,鼓励采用不透尘材质的安全网,且封闭严密、牢固、平整。密目式安全网应定期维护和清洁,保证无漏挂、吊脚、残缺、污染等现象。封闭高度应保持高出操作层1.5m。悬挑式脚手架、整体提升式升降脚手架的最底层应选用不漏尘的板材铺设封闭。防止施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸,避免粉尘、废弃物和杂物飘散。
    8、作业面应做到工完料尽、工完场清,现场禁止焚烧各类废弃物。防水工程应采用不需要现场动火的防水工艺。
    9、对易产生扬尘污染材料的堆放、装卸、应采取有效遮盖、封闭等防扬尘措施,禁止露天敞开堆放易扬尘材料;运输易产生扬尘材料时应按规定实施密闭运输,实现无抛洒滴漏;出场车辆装载不超过后挡板、车轮车身不带泥。
    10、冬防期全市建筑工地所有涉土项目实施全面停工。
    (七)办公生活区
    1、建筑工程施工现场临时设施必须合理选址、正确用材,确保使用功能和卫生、环保、消防等符合要求;现场装配式轻钢活动板房应符合建筑施工现场装配式轻钢结构活动板房技术规程要求,禁止使用水泥预制板式活动房屋和简陋工棚。生活区禁止使用能产生烟尘的炉灶。
    2、施工现场应设置独立垃圾站,施工垃圾、生活垃圾应分类存放,并采取覆盖密闭措施,运输、消纳应符合相关规定。
    3、施工结束后应及时拆除施工现场围挡和其他施工临时设施,平整施工场地,清除建筑垃圾、渣土及其他废弃物。

    三、应急措施
    在非采暖期间,当全市或区域重污染天气预警时,由建设主管部门及时发出通知,要求建筑施工企业严格执行“禁土令”。同时要加大检查力度。当重污染天气发布预警后,各县区建设行政主管部门应积极采取以下应对措施:
    (一)当政府发布空气污染三级预警后,所有工地要严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料要100%覆盖,裸露场地必须每日增加不少于3次的洒水降尘频次。
    (二)当政府发布空气污染二级预警后,除应急抢险施工外,所有工地必须立即停止构筑物拆迁、地基开挖、土方作业,各类施工现场堆放的扬尘物料要100%覆盖,裸露场地要每日增加不少于5次的洒水降尘频次;中心城区商砼企业停产并对厂区采取抑尘措施。
    (三)当政府发布空气污染一级预警后,各施工工地继续强化二级预警时的应对措施,所有工地涉土项目全部停工。

    四、监督管理
    各县区建设行政主管部门在收到当地政府重污染天气预警后,要立即响应,并在1小时内通知到辖区所有施工、监理企业。同时对辖区建筑工地进行逐一检查,建立台帐,根据预警等级,要求建筑工地部分停工或全面停工。要督促施工企业做好施工现场洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡等抑尘措施。要加大施工现场检查、巡查、抽查频次,对施工现场责任落实及应急措施落实情况进行重点检查。

    五、追责处罚
    在“禁土令”执行期及重污染天气预警发布期间,对抑尘措施落实不到位的项目及相关施工和监理企业、项目经理(建造师)和总监,不得参评各类文明工地、优质工程、优秀企业和先进个人。同时对施工企业,严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》第115条进行处罚。对整改不力或拒不整改的责任单位和责任人记入不良行为记录,并依据相关法律法规进行严肃处理。

 

 附件4:

 

汉中市建筑节能工作三年专项行动方案(2018-2020年)

 

      按照陕西省住房和城乡建设厅《铁腕治霾打赢蓝天保卫战专项行动方案(2018—2020年)的通知》(陕建发〔2018〕195号)文件中《建筑节能工作三年专项行动方案》(2018—2020年)精神以及《关于印发工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》(陕建发〔2018〕238号)相关要求,为持续推进我市建筑节能绿色建筑、装配式建筑发展,实现建设领域节能减排,清洁用能,降低建筑使用能耗、改善人居环境,切实促进铁腕治霾工作任务的落实,结合全市实际,制定本行动方案。

    一、总体目标
    全面贯彻落实省市铁腕治霾工作任务与要求,以建筑节能、绿色建筑、装配式建筑为抓手,完善监管机制,加大工作力度,提高工作质量,严格工程措施技术管控,推进建筑节能各项新技术、新材料、新产品的试点示范与建筑应用。到2020年全市建筑节能工作管理模式有效转变,新建建筑节能强制性标准执行率达到100%;新墙材应用比例达到75%;绿色建筑占比达到30%,装配式建筑工作推进明显,建筑能耗利用效率有效提升,清洁可再生能源应用显著增长。

    二、主要工作任务
    (一)大力推进装配式建筑发展
    1.加快重点推进区域的装配式建筑发展。按照《汉中市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》相关要求,坚持以点带面,试点先行,局部带动整体的原则,按照“由少到多、由简单到复杂、由单项突破到多项集成、由试点工程到规模化推广”的步骤,到2020年,全市装配式建筑工作推进明显,装配式建筑规模持续增长。
    2.支持本地大中型水泥企业、商品混凝土企业、预制构件和相关建材、建筑企业开展装配部品部件生产合作、配套,落实适用、经济、安全、绿色、美观的要求,同步推进技术创新、管理创新和业态创新,加快建立适用的设计体系、生产体系、施工体系和质量管理体系,大力推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,激发市场活力,促进建造方式转型升级,不断提升绿色建造技术水平,逐步减少露天作业占比,有效降低资源消耗。
    3.实施装配式建筑示范工程,全面提高工程质量水平,健全完善工作机制,夯实职能责任与工作分工,强化城乡建设部门发展装配式建筑的指导、组织、监管作用。发展以多层建筑为主,陕南移民搬迁、省市重点镇建设、民宿、医疗、卫生、教育、工业、农村住房建筑为重点的装配式建筑推进格局。新建保障性住房项目和财政资金、国有企业全额投资的房建工程应采用装配式建造方式,发改部门在项目立项中已明确的,规划部门要在项目规划阶段严格落实,探索可适当放宽容积率的路径,全面提高工程质量水平。
    (二)大力加快绿色建筑建设工作
    1、依据《陕西省民用建筑节能条例》《汉中市绿色建筑行动方案实施细则(试行)》文件精神,全市国家机关办公建筑和政府投资的学校医院博物馆科技馆等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面积10万平米以上的居住小区、城市新区及绿色生态城区的民用建筑须严格按照绿色建筑标准进行设计建设。到2020年全市中心城区(汉台、南郑、汉中经济开发区,兴汉、滨江、龙岗新区)及平川县(洋县、城固、勉县、西乡县)绿色建筑面积占新建建筑面职的30%;山区县绿色建筑占比要达到25%以上,确保绿色建筑目标任务的完成。
    2、凡按绿色建筑标准建设的项目工程,须加大对《公共建筑绿色设计标准》(DBJ61/T-80-2014)、《居住建筑绿色设计标准》(DBJ61/T81-2014)、《绿色建筑施工图设计文件技术审查要点》、《绿色保障性住房施工图设计文件技术审查要点》(陕建标发[2015]33号)等标准规范文件的执行力度,有效落实中省有关建设高性能高品质建筑和控制降低建筑能耗的要求。
     3、加快推进建筑能耗和节能运行监管,推行能耗分项计量和实时监控,实行公共建筑能效测评标识制度。加强公共建筑的能耗统计报送、能源审计、能耗测评及能耗公示工作,推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监测,建立公共建筑能耗数据库,实现与省级建筑能耗监测系统的对接传输,促进重点用能单位建筑节能降耗。
     (三)继续抓好建筑节能与墙材革新工作
    1、依据《关于印发工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》文件要求,有效应对机构职能变革,持续抓好建筑节能、绿色建筑与墙材革新相关工作;健全完善市县(区)两级工作管理机制,创新高效便民服务举措,夯实主体责任,努力实现新型墙体材料应用比例、新建建筑强制性标准执行率、绿色建筑占比目标任务全面达标完成。
    2、加强新建建筑执行节能标准全流程监管制度。把有关建筑节能标准的贯彻落实作为质量检查、节能专项检查工作的重点,严肃查处违反建筑节能强制性标准的行为。
    3、加强建筑节能材料产品质量的监督管理机制建设工作。严格执行墙体材料认定制度,建立完善节能产品诚信惩戒制度,重点加强对施工现场使用建筑节能材料产品质量监管,确保节能工程质量安全。
    4、严格落实65%的节能标准,切实提高建筑物外围护结构保温性能,降低建筑热传导率,着力推进新型墙体材料、高性能门窗、高性能外墙及屋面保温材料产品的建筑应用。
    5、着力提升建筑节能质量和效能,强化标准约束,分类分步提高新建建筑能效,2020年汉中市中心城区先行开展75%建筑节能标准的试点和推广工作。
    (四)积极推进可再生能源及清洁能源规模化建筑应用
    1.分区分类推进可再生能源的开发利用。依据《汉中市可再生能源建筑应用专项规划(2016-2020年)》,充分考虑各县区地质条件、资源禀赋、用能需求等要素,因地制宜做好可再生能源建筑应用推广指导工作,研究制定推广办法、措施和相关经济配套政策,推动可再生能源建筑应用规模化发展。
     2. 按照技术先进、环境友好、经济可行的原则,指导各类建设项目的可再生能源建筑应用工作。政府投资的各类建设项目应优先考虑可再生能源建筑应用技术,鼓励大型公共建筑、商品房等工程项目,采取可再生能源建筑应用模式、以及可再生能源与电、气等结合互补的模式清洁供热制冷。降低城镇采暖、生活热水等对常规能源的消耗,减缓环境资源压力,提高城乡建设清洁采暖、治污降霾能力,调整和优化建筑用能结构,保障限煤控煤目标的落实。
    3. 充分发挥财政资金的杠杆作用。积极组织申报国家、省级可再生能源建筑应用示范项目、示范城市(县区)工作,争取中、省财政资金支持,充分发挥示范带动引领作用。

    三、保障措施
    (一)加强组织领导,健全工作机制
会同市级各部门、各项工作的成员单位,制定完善政策措施,加强工作联络和协调,统筹安排,明确重点工作与事项,开展专项督促检查,夯实县区责任。构建职能部门各负其责、超前谋划、主动作为的工作格局,创新工作方式方法,增强行政能力,提升行政水平,切实抓好各项工作任务落实。
    (二)突出重点难点,提高工作绩效
坚持问题导向,按照中省市深化改革、优化营商环境的安排部署,梳理装配式建筑建设、绿色建筑发展、可再生能源应用的重点难点事项,完善和优化管理流程,支持县区、企业加快相关工作的发展。
    (三)加强考核评估,强化推进力度
制定出台考核办法细则,加强对县区工作的专项检查、评估,定期对考核结果进行通报,适时召开点评会、推进会,建立激励和责任追究机制,确保城乡建设领域防尘抑尘、清洁用能、低碳减排的举措落地,按期实现各阶段目标。

 

 附件5:

 

汉中市城市慢行系统建设和城市增绿工作
三年行动方案(2018-2020年)

 

    为认真贯彻落实市委、市政府铁腕治霾工作部署,认真做好全市城市慢行系统建设和城市增绿工作,持续实施大气污染防治行动,改善城市环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,结合我市工作实际,制定本行动方案。

    一、工作目标
    (一)城市慢行系统建设
    按照陕西省《关于加强城市基础设施建设的意见》和推进新型城镇化的战略部署,积极推动低成本、高效率、低环境影响的城市慢行系统交通系统建设,加快城市交通发展模式转变。以优化城市绿色交通结构为主线,大力提高城市步行和自行车出行比例为目标,改善步行和自行车出行环境为重点,鼓励和支持绿色出行方式,形成一批系统完善、环境友好的步行和自行车交通系统,促进城市绿色交通发展。
    到2020年,城市步行和自行车出行环境明显改善,步行和自行车出行分担率逐步提高。将步行和自行车交通作为主要交通方式予以发展。
    (二)城市增绿工作
    深入贯彻落实中、省关于加强生态文明建设和新型城镇化建设一系列指示精神,按照《陕西省住房和城乡建设事业“十三五”规划》要求,“十三五”期间全市城镇园林绿化水平和质量应稳步提升,发展模式更加科学合理,体制机制不断完善,基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇园林绿化保障体系。
    到2020年,全市城镇生态绿地系统构建应进一步优化完善;各地绿化技术指标评价体系和标准(规范)更加健全;绿化指标稳步增长,2018年至2020年城镇建成区绿化覆盖率分别达到38%、38.5%、39%,城镇园林绿化的综合功能得到全面提升。

    二、主要任务
(一)城市慢行系统建设
     严格按照住建部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》的要求,做好以下主要任务。
     1.强化规划的引导和调控。按照城市绿色交通发展理念,根据城市总体规划和综合交通体系规划的发展,及时完善城市步行和自行车交通系统规划。依据总体规划功能分区、用地布局和路网密度等方面完善明确步行和自行车交通的发展要求。根据城市规模、自然条件、交通需求、公共交通设施等,确定步行和自行车交通发展目标、原则、功能定位和设施布局。结合道路系统规划,确定步行和自行车交通系统网络布局和设施规划指标。
    2.加强步行和自行车道建设。结合城市道路建设,进一步加强完善步行道和自行车道路建设。城市道路建设要优先保证步行和自行车出行道路的划定。依据专项规划,新建及改扩建城市主干道、次干道,要设置步行道和自行车道,城市支路和居住区道路,要设置步行道。对不按规划建设步行道和自行车道的建设项目,一律不予办理规划许可和施工许可。要结合旧城改造、环境整治等,打通断头路,打开封闭街区,加密路网,完善步行和自行车微循环系统。
    3.因地制宜搞好绿道建设。结合城市水体、山体、绿地,建设步行和自行车休闲道路。在城市河道整治、园林绿化建设过程中,尽可能规划建设自行车路网,在城市河道两侧亲水空间设置步行专用道,在郊野公园、湖泊周边设置步行专用道和自行车专用道,方便居民休闲、健身和出行。
    4.合理设置行人过街设施。坚持平面为主、立体为辅的原则,科学设置行人过街设施。设置人行天桥或人行地道的要按照有关标准规范进行建设,方便行人通行。结合城市建设和改造,建设立体步行系统和步行街。在人流密集的大型商业中心、办公区、公共交通枢纽等地区,结合地下空间利用、周边建筑、公交车站、轨道交通车站出入口,建设连续、贯通的步行连廊等立体步行系统。结合商业、旅游网点开发,建设与土地利用、城市风貌相协调的步行街。
    5.保障慢行系统基本路权。加强城市慢行体系畅通管理,严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道,已挤占的,要尽快恢复。禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。禁止占用步行道、减少占用自行车道停放机动车。尽量减少占用步行道和自行车道,确需占用步行道和自行车道的,要通过交通组织、临时工程措施等解决步行和自行车出行问题。
    6.加强设施养护和维修。结合城市道路养护维修,加强步行道和自行车道及附属设施的养护和维修。城市市政工程行政主管部门要依据《城市道路管理条例》组织有关单位,严格执行城市道路养护、维修的技术规范,定期对城市道路进行养护、维修,确保养护、维修工程的质量。保障步行道和自行车道具有良好的通行条件。
    (二)城市增绿工作
    1.积极推进国家和省级园林城市建设。依据国家和陕西省有关创建标准,深入开展国家和省级(生态)园林城市(县城、城镇)的创建工作。指导城市(县城、城镇)绿地系统规划的修编和实施,推进城镇环城绿带、隔离绿带等建设,大力实施增绿扩绿工程,完善和优化城镇绿地系统结构。
    2.加强生态绿廊和海绵城市绿地系统建设。指导各地因地制宜利用自然山体台塬、河湖湿地、林带、草地等生态空间,增加城镇氧源绿地,海绵城市绿地系统建设。促进城镇集雨型绿地与湿地公园建设,鼓励屋顶绿化、垂直绿化,推广透水铺装,加强雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等建设,使雨水滞留设施在单位小区、城市道路、公园广场等绿地中得到应用,提高城镇雨水蓄积、渗透比例,缓解内涝灾害。
    3.提升园林绿化精细化管护水平。大力加强园林绿化基层人才培养,提升园林绿化项目建设管护水平;引导和推动园林绿化社会化养护进程,提高城市园林绿化建设成效,提升人居环境良好发展。

    三、保障措施
    (一)城市慢行系统建设
    1.加强组织领导。随着城市发展,机动车交通拥堵,城市步行和自行车交通统建设是缓解城市交通拥堵的重要途径,各地一定要高度重视城市步行和自行车交通系统规划设计建设,加强组织领导,明确分工领导,明确部门,明确具体任务,明确责任人,大力倡导绿色交通,全力提高绿色交通的分担率。
    2.加大政策支持。将步行道和自行车道及其附属设施一并纳入城市道路建设(养护、维修)计划,保证资金投入。完善投融资机制,坚持政府投入为主,鼓励和引导民间资金参与,多渠道筹措建设资金。
    3.强化监督管理。各有关部门要加强协调和配合,共同推进城市步行和自行车交通系统建设。各级住房城乡建设部门要督促、指导落实有关政策,并加强监督检查。
    (二)城市增绿建设
    1.规划先行,规划引领。高起点规划,高标准设计,高水准施工。做好绿地系统等规划的编制和修编工作,强化绿线管理,提高设计水平,严把规划设计审查关,做好规划设计和项目实施的监督和评估,强化动态管理,将规划绿地落到实处。
    2.加强检查,指导监督。各级园林绿化行政主管部门会同有关部门,对园林绿化规划、建设和管理要开展经常性的检查、指导和监督工作,形成动态考核机制,对任务完成、工程质量、安全事故等形成长效管理,发现问题及时采取措施予以整改。各县、区将园林绿化主要任务、建设项目纳入年度财政预算和目标责任考核体系,确保城市增绿顺利实施。
 


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